在自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园、动植物特有鱼类集中于产卵场以及其它具备类似维护价值的地区不研发小水电。据国家能源局11月13日消息，为更进一步增进小水电持续身体健康发展，国家能源局联合草拟了《增进小水电持续身体健康发展的指导意见(印发稿)》，现向社会公开发表印发。

文件认为，要强化水电行业发展规划、流域综合规划及水电专项规划对小水电发展的约束和引导起到，合理布局小水电;维持规划及规划环评与项目的同步，增强生态环境保护措施实施;强化仅有生命周期工程安全性和环境管理，增进河流生态维护与修缮;完备和规范小水电身体健康发展的管理制度和监管体系，前进监测监督体系建设。文件明确提出，具体容许开发区。

在自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园、动植物特有鱼类集中于产卵场以及其它具备类似维护价值的地区不研发小水电。在国家主体功能区、生态功能区中规定的禁令开发区，禁令研发小水电;在最重要生态功能区和生态薄弱区，容许研发小水电。研发程度较高的东、中部地区应以仍然研发中小水电。弃水相当严重的地区，不应停止小水电研发。

原文如下：增进小水电持续身体健康发展的指导意见(印发稿)为实施党中央、国务院关于长江经济带生态环境保护和黄河流域管理维护的决策部署，坚决共计捉大维护、不做大研发、前进大管理，在实施长江经济带小水电清扫排查行动的基础上，为更进一步增进小水电持续身体健康发展，现明确提出如下指导意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面秉持习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，专责前进五位一体总体布局和协商前进四个全面战略布局，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，坚决生态优先，科学有序推展小水电持续身体健康高质量发展。

二、基本原则(一)生态优先，协调发展。从确保河流生态安全性的高度，充分认识生态维护的重要性和紧迫性，把生态优先原则跨越于河流水电规划以及小水电建设、运营和除役的全过程，协商前进小水电发展和生态环境保护。(二)统筹规划，优化布局。

小水电研发必需坚决再行规划后研发，充分发挥规划的引导起到，侧重流域综合规划、水电专项规划以及规划环评的专责，优化小水电研发布局，对具备最重要生态功能的河段不予拐弯，处置好研发和维护的关系。(三)依法依规，科学前进。

准确做到生态环境保护、经济社会发展、社会人与自然平稳之间的关系，在依法依规的基础上，充份认同历史，坚决市场化原则，科学引领小水电向生态友好关系、身体健康可持续的方向发展。(四)明确责任，创意监管。

具体各级政府、各部门及建设单位职责，强化协商因应，推展科学管理，建立健全上下同步、部门协作、责任明晰、高效有力的工作机制。充分利用大数据、物联网等信息化手段强化监测，创意监管体系。三、总体目标强化水电行业发展规划、流域综合规划及水电专项规划对小水电发展的约束和引导起到，合理布局小水电;维持规划及规划环评与项目的同步，增强生态环境保护措施实施;强化仅有生命周期工程安全性和环境管理，增进河流生态维护与修缮;完备和规范小水电身体健康发展的管理制度和监管体系，前进监测监督体系建设。四、强化规划指导作用(一)有序积极开展中小河流水电规划。

将小水电发展划入水电行业发展规划，编成流域综合规划、水电专项规划时应专责考虑到小水电的规模及布局。小水电研发不应合乎规划。水电专项规划环境影响评价文件并未依法审查的，不得审核水电专项规划。规划不应确保适当的自然生态空间和生态流量。

(二)专责研发与维护的关系。重点开发资源集中于、环境影响较小的河流、重点河段和根本性水电基地，按照干流研发优先、支流维护优先的原则，严格控制中小流域、中小水电研发，保有流域适当的自然生态空间和水生生物生境，确保河流生态身体健康。

探寻创建干流研发、支流维护的生态补偿机制。(三)坚决有助于研发。在作好生态环境保护和移民规划移往的前提下，反对边远补电离网地区，尤其是小水电资源非常丰富的藏区、新疆地区、贫困地区，因地制宜、有助于研发小水电，解决问题当地居民用电问题。(四)具体容许开发区。

在自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园、动植物特有鱼类集中于产卵场以及其它具备类似维护价值的地区不研发小水电。在国家主体功能区、生态功能区中规定的禁令开发区，禁令研发小水电;在最重要生态功能区和生态薄弱区，容许研发小水电。

研发程度较高的东、中部地区应以仍然研发中小水电。弃水相当严重的地区，不应停止小水电研发。小水电规划及研发不应与正在建设的以国家公园为主体的大自然保护地体系及国土空间规划互为协商。(五)增大环境影响评价指导力度。

对早已积极开展规划环评的河流，要充分发挥规划环评对小水电研发的指导作用，实施规划及规划环评与项目的同步。对研发较早于，并未积极开展过规划环评的河流，要及时积极开展环境影响回顾性评价，优化先前小水电研发。五、规范工程建设管理(一)严格执行工程建设管理程序。

贯彻继续执行建设项目环境保护三同时制度，在项目设计、工程建设和运营管理等各个阶段，实时实施生态保护措施。并未依法遵守工程建设管理程序、并未通过环境影响评价的小水电项目不得动工建设。对经论证在水文情势、水质、动植物特有鱼类及其三场、上下游生产生活和河道生态用水等方面有严重影响的小水电项目，未予审核或核准建设。(二)高度重视建设质量安全性管理。

小水电建设不应创建质量监督管理制度。项目动工前，项目法人不应按国家有关拒绝创建完善的质量管理制度，向具备适当资质的质量监督机构申请人积极开展质量监督工作。小水电建设要创建施工安全性保障制度。

项目法人要严苛按照国家安全性生产的有关拒绝，创建职责明晰、拒绝具体、措施不切实际的工程施工安全性责任制度，制订安全性生产规章制度和施工安全事故应急预案并实施做到。六、科学积极开展运营管理(一)建立健全运营管理制度。建立健全技术管理制度，增进小水电管理逐步构建规范化、制度化、标准化。

强化确保检修管理，创建并完备涉及的培训制度，提升运营管理人员的综合素质和技术水平。建立健全安全性管理制度，实施安全性责任制，按照水库大坝安全性管理拒绝，作好小水电工程大坝安全性管理工作;强化防洪安全性管理，按拒绝制定汛期调度运用计划和防洪抢修应急预案，确保工程和上下游地区防洪安全性。增大安全性教育培训力度，通过培训演练使安全性管理渐渐规范化，依赖信息技术提升安全性管理水平。

(二)强化自动化信息化建设。希望小水电管理向信息化、自动化方向迈向，充分利用互联网、大数据、物联网等信息化技术，创建水文自动测报系统和流域综合监测系统，建构流域小水电运营管理信息分享平台。

强化小水电并网调度管理，推展建设并逐步完善小水电调度管理信息系统，优化调度运营分析，构建对小水电发电方式的有效地监控。推展电网水电调度整体技术水平提升，科学安排小水电调度运营计划，合理利用水能资源。

(三)增进河流生态修缮。全面总结小水电研发经验教训，以认同大自然，维护优先和以大自然修缮居多，人工修缮辅的原则，对生态环境毁坏较相当严重的工程或流域，有序积极开展生态修缮工作。对环境影响较小、具备改建条件的小水电，在确保电站安全性的基础上，因地制宜实行生态调度、生态流量确保、过鱼及细胞分裂出水口等生态修缮方案，提高流域生态环境，同时要防止导致新的生态环境毁坏。七、创意管理体制机制(一)依法治理违规电站。

在有关部门的组织积极开展排查摸底的基础上，以河流或县级区域为单元的组织积极开展综合评估，明确提出解散、排查或保有的评估意见，尤其是对无规划、无环评申请、予以审核核准动工的小水电项目要创建台账，一一展开清扫排查;对于不存在引人注目环境和安全性问题的小水电项目，要限期解散或排查，构成犯罪的要依法追究涉及责任。(二)创建小水电可持续评价和绿色证书制度。通过分析国际水电环境证书制度、可持续性评估规范和现行的涉及技术标准，融合我国小水电的特点和不存在的问题，从环境保护、社会影响、管理水平、经济效益等方面创建小水电可持续评价指标体系和绿色证书制度，根据评价结果给与行业先进设备水平的小水电以经济、政策或技术方面的鼓舞。

通过可持续评价或绿色证书的小水电，可划入绿色电力证书交易体系，电网企业不应依法全额并购其网际网路电量，并及时足额承销电费。(三)不断完善环境保护监督管理机制。大力前进流域环境综合管理运行机制研究，探寻适应环境多业主情况下梯级电站的统一管理模式，创建流域水电研发环境保护管理机制。

流域水电研发企业应以不应正式成立统一的流域环保管理机构，对流域环保工作实施综合管理。对多企业水电研发的流域，不应由主要水电研发企业牵头其他企业正式成立流域环境保护管理机构，制订有效地的环境保护管理制度和办法，的组织实施并协商流域环境保护措施。地方政府不应研究创建不利于生态环境保护的小水电网际网路机制，引领电站主动实施环保措施。对未实施电站运营和环境保护有关拒绝的小水电，研究划入电力领域明知牵头惩戒对象名单，电网企业不得采纳网际网路，银行不得给与融资反对。

(四)创建小水电解散机制。融合可持续水电评价指标体系，逐步实行小水电毁坏生态环境惩罚解散机制。

对合乎基本项目建设程序，但不存在严重影响防洪安全性、生态环境毁坏相当严重、不存在根本性安全隐患的小水电项目，由主管部门依法依规明确提出处理意见并限期排查。对不肯排查或排查后仍无法满足要求的项目，主管部门不应吊销其水源许可证、发电许可证，暂停网际网路，并责令其凌空库容及暂停运营。以流域或县域为单元，引领和希望早期建设的、安全隐患大、经济效益较低、环境影响大、脆弱程度低、无法展开升级改建的小水电站实施逐步出局解散，修缮河道的天然生境。

地方政府不应融合自身实际，创建多元化、市场化的小水电解散补偿机制。

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