今年，八里村的水早已没过了房子窗台。一生与土地终日的村民学会了赛艇。新京报记者王翀鹏程摄从今年开始，种了三十多年地的农民李桂芬(化名)出了一名渔民。

李桂芬家坐落于安徽淮南凤台县顾桥镇的八里村，八九年前因为煤矿开始下陷。去年，八里村陷得加深了，地下水涌上来，把这个小村围城了孤岛。

如今，八里村还在岸上的房子只只剩两三栋，李桂芬的房子、稻田早于不告诉被淹到哪里去了。她在那两三栋废屋中出租了一间，间隔几天回去一次，在水边支上几个小网赛艇捕捞。

八里村并非淮南市唯一的下陷区。在这个总面积5500余平方公里的能源之都，随着煤炭大量铁矿，地下已经常出现大面积采空区。淮南的特点是多煤层铁矿，一层一层，并转着圈采行。

采完一层，地面就塌陷一点。淮南市煤矿下陷区综合治理办公室(下称淮南沉治办)迁往移往科王德奖说道，再加当地地下水水位低，只要沉降0.81米左右，水就上来了;再行沉降一米，就都是水了。据淮南沉治办讲解，淮南的下陷从上世纪90年代就已开始。

据不几乎统计资料，截至2017年，整个淮南地区因煤矿构成的下陷区面积约298.6平方公里，且大幅不断扩大。淮南市政府制订的《淮南市煤矿塌陷区土地综合整治规划(20092020年)》中提及，预计到目前所有矿区铁矿完结，淮南市将有27%以上的土地沦为塌陷区。

为了修缮下陷区，淮南市政府投放了大量财力物力。淮南下陷筹办获取的数据表明，2009年以来，当地总计投放煤矿下陷区综合治理资金119.6亿元。但下陷的地面没有能抵挡煤炭开采的脚步。

在丁集镇郭徐村等地，了解地下的采煤机仍在轰轰作响，下陷仍将之后。煤矿后，地塌了去年麦子成熟期时，凤台县丁集镇郭徐村的地塌了。第一块坍塌是村民傅凌(化名)找到的。

2017年5月，他在自家地里摊草，草一盖住，一条狭长的裂缝遮住来，一二百米宽。原本平坦的农田分为了两层，强弱错落，相差近十厘米。

傅凌扔到锄头，跑完着去找村干部，很差啦，咱们村的地也屎啦!那是世代以土地维生的郭徐村人最后一次栽种水稻。此后，田地显得坑洼不平，蓄不上水，有人栽种了旱稻。

但村里大部分土地耕丢弃了，剩是野草。趁此机会土地、村道，再行到院子、房子，接着水就上来了。地面下陷的过程，郭徐村村民十分熟知。

此前十年，他们看著隔壁顾桥镇的多个村庄先后被停放在地下，一点点消失在水中。顾桥镇早已水淹了四个村子了。

村民傅国(化名)说道。郭徐村里几处土房子的墙壁上早已经常出现了裂缝，细致的裂痕像爬山虎的藤蔓，从天花板和墙壁的连接处蜿蜒向上。

今年，裂缝撕破了口子，墙上留给了水泥修复后的伤疤。由于土地坍塌，顾桥镇的房子一旁坍塌一旁裂开。

新京报记者王翀鹏程摄在郭徐村村民显然，地塌了、房瓣了、直到最后村子被淹了都是因为煤矿。傅国跺跺脚下的土地，这下面都是煤。

附近的几个村子里，顾桥镇的张童村是最先下陷的，从2009年就开始往下塌。张童村曾多次的村民小组长王咏(化名)说道，顾桥煤矿就辟在张童村的土地上。公开发表资料表明，顾桥煤矿隶属于淮南矿业(集团)有限责任公司(下称淮南矿业集团)，是一座设计年产量500万吨的大矿，却不具备年产1000万吨的能力，有亚洲第一矿之称之为。

淮南矿业集团官网淮南矿业网的资料表明，2003年11月1日，顾桥煤矿动工建设。王咏说道，当时村里很少有人告诉，但总有一些工具被拖入村里，辟煤矿的消息这才传到张童村。

据《中国煤炭报》报导，2007年，顾桥煤矿月投产。王咏忘记，张童村塌陷就是指顾桥煤矿投产一年后开始的，大约在2008年前后。在张童村村民张诚(化名)的记忆里，塌陷的速度肉眼可见，昨天还看不到水，今天水早已进门了。

但那时，村里人还不告诉塌陷是因为煤矿。直到村里放了通报，说道是因为煤矿地坍塌了，通报我们打算迁往，大家才告诉原因。王咏说道。

之后，下陷以张童村为圆心向外蔓延到。周围的黄湾村、童郢村、北樊庙村和八里村先后重新加入进去，联合构成了凤台县仅次于的煤矿塌陷区之一。现在，四个村子的土地不知了，出了一片一万多亩的湖泊。

顾桥镇的煤矿下陷区成了一片一万多亩的湖泊。过去，这里是四个村子的土地。新京报记者王翀鹏程摄淮南沉治办获取的数据表明，凤台县是淮南下陷最相当严重的地区之一。

截至2018年9月，凤台县坍塌土地牵涉到8个乡镇、189个自然村，占到全市坍塌总面积的32%。与此比较，凤台县享有顾桥矿、顾北矿等7一处国家级大型矿井，开发利用煤炭储量120亿吨，占到全市探明储量的78%以上。

经济与环境之受困淮南煤矿铁矿历史悠久，最先可追溯到20世纪初。公开发表资料表明，1949年3月，中共中央华东局要求在淮南三镇的基础上成立淮南煤矿尤其行政区;4月，淮南煤矿尤其行政区改设为淮南矿区。1950年9月，安徽省创建县级市淮南;1952年6月，淮南市改回省辖。淮南市建市较为晚，是再行有煤矿再有城市，可以说道是悬煤而生。

淮南沉治办主任王均昌说道。据《淮南文史资料选辑》等记述，1949年后，淮南煤矿改建杨家矿井，煤炭产量大幅度减少，谢家集一矿、李嘴孜矿、毕家岗矿等多个煤矿先后创建。

1960年，淮南煤炭最低年产量超过1614万吨，名列全国五大煤都之一。除了为国家获取能源，煤炭也是淮南最重要的支柱产业，几十年来仍然如此。《淮南市2017年111月份的财政运营情况分析》表明，去年11个月内，全市税收收入已完成121.6亿元，其中煤炭行业税收41.3亿元，在六大主体行业中税收最低。

煤炭对淮南经济起着了相当大起到。煤矿垮了，淮南的GDP也就掉落了。曾专门研究淮南煤矿下陷区的汕头大学法学院副教授吴鹏说道，淮南大矿的效益好、工资低，工人们必须这份工作，如果矿井全部关闭，工人也将面对失业。

不过，淮南矿井持续出有煤的同时，环境保护的步伐未跟上。张代海说道，为了反对国家能源建设，淮南市的百姓代价了很多，耕地没了，家园没了。据王钧昌讲解，淮南最先的煤矿塌陷区经常出现在上世纪90年代，此后仍然蔓延到。《淮南市煤矿塌陷区土地综合整治规划(20092020年)》表明，2008年，淮南市因煤矿坍塌的面积为139.82平方千米，根据近几年的坍塌速度估计，到2020年，坍塌面积将超过369.08平方千米，是2008年的2.6倍。

这份规划称之为，至18个矿铁矿完结，全市塌陷区面积将超过700.78平方千米，全市将有27%以上的土地沦为塌陷区。预计目前所有矿区铁矿完结，淮南市将有27%以上的土地沦为塌陷区(粉色部分)。在淮南沉治办生态修复科的张代海显然，土地一旦坍塌，之后难以实现复垦。

有的地方一下子坍塌一大片，深度十几米，我们去哪儿去找资源复垦?短时间内土地无法复原的前提下，村民们想起了暂停煤矿，也许那样遏止坍塌才有期望。前几年煤炭价格暴跌，煤采的少，这边的土地一两年完全没塌陷。

后来煤矿价格上涨了，坍塌马上又开始了。傅国说道。

自2012年起，淮南市先后关闭了18一处煤矿。据《安徽日报》报导，截至2014年底，淮南市所有私人煤矿、小型煤矿已全部关闭。但淮南沉治办获取的资料表明，全市仍有淮南矿业集团和中煤新集能源股份有限公司的14一处大型矿井。淮南沉治筹办的一名工作人员回应，其中大部分隶属于淮南矿业集团。

依照原国土资源部2005年9月施行的《关于规范勘查许可证矿业许可证权限有关问题的通报》，煤(煤井田储量一亿吨(不含)以上)储量规模为大型(不含)以上的，由国土资源部授予矿业许可证，其余许可省级人民政府国土资源主管部门授予矿业许可证。淮南这些大型煤矿的采矿证是国土资源部批的，人家矿区也是有依据的，也是花钱买的资源。

一位不愿明示的当地官员称，企业拿着采矿证到当地就可以展开铁矿。管理权不出市政府手里，但导致的后果却要淮南市的老百姓和政府分担。凤台县的一名官员也说道当地介入没法矿区铁矿。矿业集团是省属企业，领导和市委市政府级别差不多。

一挺不得已的。迁往难题土地下陷后，如何迁往、移往数以万计的下陷区居民迫在眉睫。2010年，安徽省仅次于的煤矿下陷区集中于移往项目淮南市凤台县凤凰湖移往区动工建设，主要借以移往岳张集镇、桂集镇等煤矿下陷区的部分居民。

这片规划面积6平方公里的移往区，座落在凤台县城北侧，将沦为6个乡镇8万居民的新家。依据涉及规定，居民迁往新址、征地审批等项目资金不应由导致下陷的煤矿企业开销。为此，2010年，淮南矿业集团在凤凰湖镇重复使用接管了1800亩土地。

随后，凤台县委县政府正式成立了建设指挥部，全力修建下陷区群众安置房。依据2009年《淮南市煤矿塌陷区农村集体土地居民迁往移往补偿暂行办法》(下称《补偿办法》)，煤矿企业要在迁往移往中缴纳综合调停酬劳、新村公共设施补偿费等七项费用。2014年，又减少了新村址征地审批、场地平坦等费用。

凤台县煤矿下陷区综合治理办公室(下称凤台沉治办)副主任邱拓良说道，自2010年9月开工以来，凤凰湖移往区征地艰难、支出极大，矿上的资金过于用，政府补贴了很多。凤台沉治办获取的资料表明，截至2017年5月，凤凰湖项目实际总投放44.97亿元。其中，涉矿企业补偿13.34亿元，融资19.31亿元，居民筹措0.13亿元，其余资金皆来自省、市、县的投放。

即便如此，凤凰湖移往区只建到了第七期，由于征地艰难、资金不足，后来的移往方案改回征地成本较低的乡镇内就地移往。土地坍塌后，村民们搬了统一的移往区。新京报记者王翀鹏程摄近几年下陷的张童村、童郢村、朱湾村、八里村迁往到了顾桥镇的统一移往区，变为了张童新村、童郢新村、黄湾新村和八里新村。

新村离原有村庄只有十几里路，一栋栋黄棕色的5层小楼整齐划一，每套房子的面积都在120平米左右。但村民们想搬入镇里的新家。他们指出县城的房子不会涨价，小镇的房子不值钱，都想要寄居到凤凰湖去。还有许多人忘了种了多年的土地、寄居了多年的老屋。

旧村几乎击沉前，总有人悄悄跑完回来，把还能只得耕作的土地离去出来，之后种田。村民反感的另一个原因是补偿标准较低。依据《补偿办法》，2009年之前，村民可按照房屋面积实情补偿;之后，改回按人口补偿。在2014年的补偿标准中，人均补偿面积从28平方米升至30平方米，单位面积补偿标准从每平米520元提升到820元。

但村民仍实在不值。原本村里的房子是两层小楼，四五百平米，才寄居了三年多地就浮了。搬到到移往区换了两套房，大约240平方米。八里村的李桂芬说道。

地就让，给了青苗酬劳除了安置费，煤矿企业每年还要缴纳青苗酬劳，按照每年每亩地1800元的标准，填补村民失地的损失。与种地收益比起，青苗酬劳的标准不较低，即使矿井没有了，每年也不会如期派发。

但邱拓良指出，淮南矿业集团在顾桥镇补偿青苗酬劳实际相等于买下了村民的地。他更加期望政府能对村民的地展开征税，然后再行按涉及规定补偿。土地征税后，村民可以重复使用获得一大笔补偿款，还能出售失地养老保险。

不征地，就无法出售这个保险。邱拓良说道。

依据2018年7月修改的《淮南市被征地农民养老保险办法》，被征地农民养老保险由农民个人、村集体经济的组织和政府联合开销。每人只需重复使用缴付7000元，女性之后可以在55周岁之后、男性在60周岁之后发给养老金，每月285元。但邱拓良否认，如果把2009年以来所有因煤矿坍塌的土地全部征税并补偿，将不会是一笔相当大的数目。

(真为要那样)矿业企业就要破产了。邱拓良说道。网上公开发表的《淮南矿业(集团)有限责任公司2015年年度报告》《淮南矿业(集团)有限责任公司2016年年度报告》表明，2013年至2015年，淮南矿业集团煤炭收益从230多亿元减少到160多亿元，倒数两年削减，直到2016年才有所回落。

报告还所列了下陷管理费和青苗及坍塌补偿费的余额。2016年的报告表明，下陷管理酬劳年末余额2.95亿元，青苗及坍塌补偿费年末余额5.86亿元。

直到现在，住进新村的人们仍在缅怀在原有村里种地的时光，于是移往区所有露出的土地都被种上了蔬菜，白菜、辣椒绿油油一片，还有人在楼前的空地上垒起了鸡圈。这些祖祖辈辈靠地睡觉的人分不清青苗酬劳与征地补偿的区别，只是关心着青苗酬劳到底能补到什么时候。

我和儿子缴了青苗酬劳，孙子怎么办呢?张童村的王咏问。企业历史欠账，政府事后兜底除了村民的迁往、移往，另一个问题是土地坍塌后的修缮、管理。依据国务院1988年施行的《土地复垦规定》，土地谁毁坏、谁复垦。

也就是说，煤矿塌陷区的复垦不应由煤矿企业负责管理。但张代海说道，多年来，煤矿企业的复垦工作都是口号性的、实质的，效果并不理想。为了解决问题这个问题，2007年11月26日，安徽省人民政府第59次常务会议上通过了《安徽省矿山地质环境管理完全恢复保证金管理办法》，拒绝采矿权人遵守矿山地质环境管理义务，签定矿山地质环境管理完全恢复责任书和保证金承诺书，缴存矿山地质环境管理完全恢复保证金。从那时起，煤矿企业的复垦义务才有了强制性手段的确保。

张代海说道，现在企业要想要把保证金拿回去，必需先对环境展开修缮。2018年10月23日，新京报记者约见淮南矿业集团，想要就下陷区管理规划、未来煤矿铁矿规划等问题展开专访。

截至新闻报道时，淮南矿业集团并未表示同意拒绝接受专访。从公开发表报导来看，淮南矿业集团在管理下陷区的事情上显然代价过希望。

2010年3月，淮南职业科技学院学报刊文《淮南矿业集团煤矿下陷管理工程现状分析》，称之为2000年2009年，淮南矿业集团对下陷范围内损毁的水系、铁路、公路和水里设施展开修理和修复，工程投放4.2亿元。另据《中国绿色时报》2012年报导，2007年3月，淮南矿业集团开始管理淮南东部的大通煤矿下陷区，已修湿地公园2.4万平方米。报导还称之为，淮南矿业集团先后启动了绿色工程一、二期项目，仅有一期项目就投资1.2亿元。

但对于整个淮南来说，淮南矿业集团等企业的希望远远不够。据淮南沉治办主任王钧昌讲解，淮南的煤矿下陷区可大体分成东部、西部、淮河以北三大片。东部、西部煤矿历史久远，现超过稳沉或基本稳沉状态，可以修缮、管理、再行利用。淮河以北地区煤炭仍在铁矿，仍未稳沉。

王均昌说道，对于东部、西部下陷区，大部分管理任务落在政府头上。因为这两片下陷区相当大程度上归属于历史遗留问题，依据国务院2011年施行的《土地复垦条例》，由于历史原因无法确认土地复垦义务人的，由县级以上人民政府负责管理的组织复垦。为了系统指导生态修缮工作，2009年，淮南市专门成立了煤矿下陷区综合治理办公室，在筹集资金、管理技术等方面展开了多种尝试。这些尝试不仅涵括了东部、西部下陷区，对仍在煤矿的淮河以北下陷区也有牵涉到。

2007年4月，为了修缮淮河以北下陷区内一片3.2万亩的湖泊，淮南市政府纳来一家外地企业，打造出湖泊生态园。企业和淮南市国土资源局签定了土地复垦协议，取得了国土局获取的复垦补助金资金。十一年来，获得修缮管理的土地面积已近2000亩，花费多达一亿元。2015年，淮南市在东部稳沉区实行总投资2亿美元的世行九大煤矿下陷区生态修缮贷款项目，前进环境修缮和水系管理。

该项目利用世行贷款1亿美元。2017年，淮南市招标引入了一家企业，在北部非稳沉区投资10亿元，尝试飘浮式水面光伏项目。如今项目建设过半，6000亩的水面上，一块块长方形太阳能板连成一片，像一张大网。

据淮南网报导，这一发电站享有多达16万块太阳能板，电量能符合1.5万户家庭的用电市场需求。2017年，淮南市在潘集区的煤矿下陷区建设飘浮式水面光伏电站。新京报记者王翀鹏程摄目前仍不肯下结论，如果意味着从变废为宝再行利用的看作，认同是利大于弊。但是从生态来说，没有人敢说光伏板对水生态一定没影响。

张代海说道。据王均昌讲解，2009年至今，淮南市总计投放生态修缮资金26.4亿元，修缮下陷区26平方公里。也就是说，每修缮一平方公里下陷区平均值必须一亿元。

但淮河以北的下陷区，绝大部分现在还无法修缮。张代海说道，那些地方要等到地下仍然煤矿、地面仍然塌陷后才能大面积修缮，大约要等到三四十年之后。王咏出生于斯精于斯的张童村，就归属于淮北片区。

如今每年冬至，村民们还要返老村上坟。面临一片汪洋，他们早就去找将近家的方位，不能把香烛供品放在岸上，朝着村子的方向祭祀。

王咏也回来过一次。他背着手在岸边车站了一会儿，叹口气，转身看着了。

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