邻近一年一度的全国两会，大事情接二连三。十九届三中全会正在举办，党和国家机构改革是议题之一，能源监管部门的南北倍受注目。2月24日，新华社公布消息，中央政治局奠定2月26日至28日开会十九届三中全会，并审查会党和国家机构改革方案。

值得注意的是，这次机构改革不同于以往政府机构改革，牵涉到党和国家机构，但新的唤起了对大部制改革的想象。屡屡大部制改革牵涉到的能源管理部门不会怎么调整?经历2008年正式成立副部级国家能源局、2013年电监会与能源局重组，能源管理部门是强化还是巩固，预计月底，迟于两会可见分晓。

我们通过公开发表信息辨别可能性和重组的依据。能源部门的重组和职能调整，仍然大大，最近的一次是十九大报告，牵涉到资源的这样阐释：成立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责，统一行使监管城乡各类污染废气和行政执法职责。这不能算数牵涉到能源，在新一轮改革中否重设大能源部，机构调整否牵涉到目前的能源机构，还未可知。有可能大的方向还是要融合生态文明建设，能源革命和绿色发展的趋势。

能源监管机制并未定型关于重新组建大能源部仍然有所传闻。2013年机构重组时，就有将牵涉到能源价格、矿权、行业管理上下游职能统合成大能源部的众说纷纭，最后只是将电监会和能源局重组，依旧保持副部级。目前部委设置中，能源局主要负责管理行业监管、规划，油气资源矿权归国土部，价格、体改归国家发改委价格司、体改司、产业司等，能源产品流通、进出口在商务部，后末端废气、节约能源归口环保部、工信部，国资委对能源央企展开监督管理，有关技术研发的还牵涉到到科技部以及其它部门。未来要在生态文明建设下，理顺能源供需、价格、进出口、矿权、节约能源、污染废气等错综复杂的关系，还必须适当调整。

党和国家机构改革的消息一出，国家能源局与国土部矿产研发轻构成能源部的众说纷纭也现身，传闻还牵涉到到国土部和环保部的重组，但目前并不清晰。生态文明是十八大以来的拒斥，也持续经常出现在政策文件中，目前没一个部委的职能专心在大生态领域。现在的国家能源局，2013年机构改革时由电监会和能源局重组而来。2013年前的国家能源局，是2008年统合国家发改委能源局、国家能源领导小组和原国防科工委的核电管理职能正式成立的。

2013年以来，国务院实行简政放权，项目审核争相中止、劳改，电改、油气改革落地继续执行是广为外界注目的政策变化。2003年机构改革，正式成立了国家电监会，应付2002年启动的电改，以后2013年和能源局重组，启动新一轮电改。

1998年政府机构改革，能源部门变化甚大，当时撤消煤炭部、电力部等专业能源部门，重新组建中石油、中石化、中海油三大集团。煤炭、油气、石化工业由国家经贸委和国家计委管理，以后2003年正式成立电监会。1993年能源部撤消，重新组建煤炭工业部和电力部，直到1998年机构改革时撤消，重新组建国家电力公司以及涉及行业央企。1988年行政体制改革，撤消煤炭、石油、水利电力、核工业部，重新组建能源部，统管国家能源工业，是首次正式成立能源部，煤炭、石化工业归属于当时的国家经贸委。

更加早于之前的能源管理部门调整，主要是改革传统机构设置，适应环境改革开放的形势，如下：1983年7月，石油工业部炼油厂分离出来，与化工部和纺织部的部分石化、化纤企业拆分，重新组建中国石油化工总公司。1982年，石油工业部所属海洋石油业务独立国家，正式成立中国海洋石油总公司。

1980年正式成立国家能源委员会，负责管理石油、煤炭、电力三个部。由于国家能源委员会与国家计委职能交叉，两年后的1982年能源委员会中止。1979年撤消水利水电部，正式成立电力部和水利部，统一调配电力供应。

1982年，水利部与电力部拆分为水利电力部。1978年改革开放初期，撤消石油化学工业部，分设化学工业部和石油工业部。1975年撤消燃料化学工业部，新的正式成立煤炭工业部，并重新组建石油化学工业部。1970年，撤消石油部、煤炭工业部、化学工业部，拆分为燃料化学工业部。

同年6月，将原煤炭工业部与地方双重领导的煤炭企业劳改地方。1958年，撤消各大区煤炭管理局、地质部石油地质局。

拆分水利部与电力工业部，正式成立水利电力部，此后经历了管理权限调整。1955年，燃料工业部被撤消，正式成立煤炭部、石油工业部和电力工业部。1949年~1955年，另设燃料工业部，分设煤炭管理总局、电业管理总局、水力发电工程局、石油管理总局。机构设置要引人注目生态文明综合观之，能源管理部门的调整与经济发展、中央地方权力区分以及历次政府机构改革实时。

改革开放至今40年，经常出现过数次大大小小的机构改革。有统计资料，主要的七次改革，完全都牵涉到能源。

第一次：1982年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，增加了副职;在精简机构方面，国务院各部门从100个减至61个，人员编制从原本的5.1万人减至3万人。石油工业部将所属海洋石油业务独立国家，正式成立中国海洋石油总公司，专门负责管理海洋石油研发、对外合作。第二次：1988年。

国务院部委由45个减至41个，直属机构从22个减至19个，非常设机构从75个降到44个。机构改革后，国务院人员编制比原本增加9700多人。

撤消煤炭部、电力部、化工部等，正式成立能源部，统管能源工业。第三次：1993年。改革实行后，国务院构成部门、直属机构从原先的86个增加到59个，人员增加20%。

国务院仍然设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。撤消能源部，重新组建煤炭工业部和电力部。

第四次：1998年。国务院仍然保有的有15个部委，新的重新组建4个部委，改名的有3个部委。改革后除国务院办公厅外，国务院构成部门由原先的40个增加到29个。撤消煤炭部、电力部等专业能源部门，重新组建中石油、中石化、中海油三大集团，政府职能归属于国家经贸委和国家计委，后调整为涉及煤炭、石化行业协会。

第五次：2003年。这次改革是在重新加入世贸组织的大背景之下展开的。

改革后，除国务院办公厅外，国务院由28个部门构成。正式成立电监会，国家电力公司分设五家主要的发电集团。

第六次：2008年。新的重新组建工信部、交通运输部等5个部委，国务院构成部门改革为27个。副部级国家能源局正式成立，由国家发改委代管。第七次：2013年。

中止铁道部，重新组建国家公共卫生和计划生育委员会、食药监总局、新闻出版广电总局、海洋局、能源局等，国务院构成部门再降25个。国家能源局和电监会重组。不过即将来临的改革，涉及面更加甚广，党、政机构都有牵涉到。

历次政府机构改革可供参考。近年来，污染管理的压力减少，生态文明建设沦为统率的原则，牵涉到涉及部门，未来能源监管职能的重组也要考虑到新的市场需求。

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